Valójában szakmai kérdés az önkormányzati vállalatok egységes megszervezése és irányítása, még ha egyes források politikailag motivált konstrukciónak is igyekeznek beállítani ezeket a törekvéseket. Ezt talán legjobban az támasztja alá, hogy az elmúlt évtizedben „különböző színű" önkormányzatok - Békéscsaba, Cegléd, Debrecen, Eger, Esztergom, Jászberény, Kazincbarcika, Kecskemét, Miskolc, Pécs, Salgótarján, Székesfehérvár, Veszprém és Zalaegerszeg - vállalataira dolgozott ki egységes irányítási javaslatot az IFUA Horváth & Partners. A feltételezés ráadásul azért is fals, mert ahol végül a megvalósítás mellett döntöttek, ott az előterjesztések többsége az összes fő politikai erő támogatását bírta. A siker is pártsemleges: Debrecen és Miskolc egyaránt milliárdos megtakarításokat tud felmutatni.

A gazdasági válság a magánszektorban tovább erősítette a tőkekoncentrációt, illetve a független - esetenként egymással versenyző - üzleti szereplők önkéntes együttműködését olyan területen, mint a beszerzés vagy a támogató szolgáltatások közös megszervezése. Anakronisztikus és nyilván az adófizetőkkel szemben is erősen aggályos, ha a stratégiai-pénzügyi felügyeletből és a méretgazdaságos működésből származó előnyöket a közszektor - akár állami, akár regionális, akár települési szinten - nem használja ki.

Ez a törekvés ráadásul nem is „hungarikum". Települési önkormányzatok az üzleti szektor konszernszervezeteihez hasonló struktúrákat a világban sok helyen működtetnek, amennyiben több közüzemi szolgáltató van a birtokukban. A legismertebb és számunkra aránylag könnyen átvehető minta Németország, ahol majdnem minden jelentősebb városnak megvan a maga jól működő, szinte teljes körű szolgáltatást nyújtó Stadtwerke-je. Ezeknek a nemritkán 100-150 éve működő vállalatcsoportoknak a konstrukciója a hazainál is radikálisabb: az ügydöntő felügyelőbizottság elnöke sok esetben maga a polgármester, az irányító társaságban vagy az egyes tagvállalatokban pedig gyakran van kisebbségi magántulajdon is.  

Az egységes irányítás egyrészről közös célrendszert, központilag koordinált fejlesztéséket, másrészről szakmailag kontrollált pénzügyi tervezést és rendszeres beszámoltatást, végül pedig egyes feladatok olcsóbb és hatékonyabb ellátását jelenti. A méretgazdaságossági előnyök forrása mindenekelőtt a közös beszerzés (üzemanyag, gépkocsi, papír-írószer, számítástechnika, biztosítás, telekommunikáció), a kamatoptimalizálást lehetővé tevő cash-pool rendszer, és a támogató szolgáltatások (gazdasági adminisztráció, bérügyvitel, informatika, számlázás-behajtás) egy helyen történő megszervezése. A közös ügyfélszolgálat, az egységes megjelenés, a koordináltan végzett műszaki kivitelezés pedig nemcsak költségmegtakarítás jelent, hanem egyben jobb szolgáltatásokat is lakosság számára.

Az egységes társaságirányítási javaslat nem egy kész sablon alapján készül. A társasági portfólió egészének méretéből, valamint az egyes társaságok gazdasági súlyából, tulajdonosi szerkezetéből, és társasági formáiból adódóan esetenként az összevont (és belül divizionálisan tagolt), máskor pedig a jogilag önálló tagvállalatokból álló „tiszta holding" forma a kívánatos. Köztes megoldás az ún. törzsház konszern, amelyben az irányítást végző domináns vállalat egyszerre rendelkezik belső divíziókkal, illetve tulajdonol jogilag önálló társaságokat.

Az önkormányzati egységes irányítás lehetősége nem korlátozódik a társasági szférára. Az IFUA az elmúlt években úttörő munkát végzett arra vonatkozóan, hogy miként lehet a még inkább fragmentált, menedzsmentkapacitás szempontjából még több hiányt szenvedő önkormányzati intézményeket közös irányítás alá vonni. Az ún. intézményirányítási központ koncepció megőrzi az egyes intézmények (iskolák, óvodák, egészségügyi, szociális és kulturális szervezetek) önállóságát, de felszabadítja őket a gazdasági és műszaki adminisztráció ezernyi nyűgétől, közös szakmai célrendszert érvényesít, és pótlólagos szolgáltatásokat nyújt. Ez a ma már jogszabályilag is jól alátámasztott intézményirányítási megoldás talán az önkormányzati társaságokénál is nagyobb megtakarítási potenciállal bír - a következő években eldől, hogy önkormányzataink tudnak-e élni vele.

Szakmai együttműködő partnerünk: IFUA Horváth & Partners Kft.

www.ifua.hu